地级市管县级市是否合理(设区市和不设区的市的区别在哪里)

由于历史原因，我国现行的行政区划的建制名称不够规范，尤其是叫做“市”的行政建制，既有一级行政区如北京市、上海市、天津市、重庆市等国家直辖市，又有二级行政区如成都市、青岛市、乌鲁木齐市、苏州市、烟台市、怀化市等地级市(副省级市和计划单列市也是地级市)，还有三级行政区如洪江市、都江堰市、库尔勒市、石河子市、昌吉市、喀什市、伊宁市阿拉尔市、五家渠市、胡杨河市、北屯市、图木舒克市、可克达拉市、昆玉市、铁门关市、双河市、新星市等县级市(省直管市也是县级市)，尽管行政级别相差很大，但都叫市。结果是大市套小市，市领导市，甚至还有副省级市、计划单列市等说法。比如成都市辖都江堰市(代管)，怀化市辖洪江市(代管)。

如此混乱的称谓，给国家、政府和人民造成很多不便。一是上下级行政不便。如单讲“市政府文件”，基层单位往往不知到底是哪一级市政府。为了对不同级别的“市”予以区分，基层只好说“大市”、“小市”，或者冠以市的名称作定语。二是不利于对外开放，难以与世界接轨。如某地级市副市长带着所辖的几个县级市市长出国访问，国外接待者很难区分谁是主宾，谁是领导，往往闹出很多笑话。三是居民生活不便。如县级市的居民弄不清“到市里去了”、“马上把这批货送到市自来水公司”、“市里领导来了”其准确指向，容易形成误会，甚至造成经济损失。假若军队建制把师、团、营、连都叫作“师”，其*都叫师长或叫大师长、较大师长、中等师长、小师长，该军队岂不乱成一团！地方行政建制虽不比军队，但也应该走向规范化。四是标准化程度低，不利于计算机网络的检索识别和分级管理。五是不符合宪法的规定，中华人民*宪法第三十条从未有地级市管县级市的说法。宪法里只有设区的市和不设区的市两种区别。

纵观我国行政建制的历史，从秦统一中国实行郡、县制以来，当今是行政区划称谓最不规范的时期，这与我们中国的大国地位是不相称的。中国是文明古国，自古以来汉语言文字最讲名称的准确，常有“名不正则言不顺”之说。因此我们建议，我国应从立法上进一步规范各级行政建制的名称。不同等级的行政区划，采用不同的称谓。

规范行政区划建制名称，其遵循的原则应该是：一是上下级建制称谓不重复。二是同级行政建制的名称尽量简化采用同一称谓。三是其称谓尽量采用我国历史上（特别是近代史上）曾使用过的且级别相当的名称，不创造新词，不标新立异。四是语音不相近，不易产生歧义和误会，方便群众，有利于国际交往。

根据上述原则，参考我国自秦代以来，尤其是自元明清以来，沿用的行政建制称谓（日本、朝鲜、越南等近邻国家也是引进和借鉴我国元明清时代的建制名称），研究分析建议现行的三级不同级别的“市”规范为如下名称：

第一级行政区划即原来的直辖市：改称为都。第二级行政区划即原来的地级市：改称为州。第三级行政区划即原来的县级市：仍称为市。若有可能，将来第三级行政区划均称县，县下辖市，市为准县级或乡镇级。

1、在一级行政区里将“市”改为“都”，中国自夏朝就有“都”之称谓，后在汉语中泛指大城市，其含义比“市”大得多。如果一级行政区的“市”改为“都”，其下辖的县，若城市化水平达到一定标准，则可以名正言顺地称“市”，这样与全国各地的县级市也就拉平了。若改“直辖市”为“都”，则*政府所在地是“都”中的第一，自然就是“首都”了。

2、二级行政区中的“市”（地级市）改作“州”。中华民族有史以来就有“州”的区划称谓，只是各个年代等级不同，近千年来“州”基本上是对工商业发达、人口较集中的二级行政区或仅次于“府”的准二级政区的称谓。若将地级市改称州，与历史习惯能呼应起来。

3、从汉语的本意来说，“市”是指商品互换交易的集中地，并不是行政建制。如古代一个县城往往分为南市、北市、东市、西市；还有一些专业市，如菜市、炭市、布市、花市、骡马市等，因此“市”作为级行政区划的名称应与其本来含义接近，而不应用“市”来包容高山峻岭、江河湖泊、田野草原，这些与人们常识中的“市”相差太远，也违背汉语的本意。综上理由，“市”不易作高级行政区划的称谓，更不宜做第一级行政区划的称谓。如长江三峡建在市中心（指重庆市），还怎么做生意？不是闹笑话吗？因此本建议将“市”仅作第三级（县级）行政区的称谓。若条件成熟比较好做第四级（乡级）称谓，一个县里可有二个或三个市，如黄县可辖龙口、黄城两市加上十几个乡镇。江苏、浙江、广东等县域经济发达的县可设五、六个市。这样有利于农村小城镇的发展，淡化城乡二元体制。

我国目前的行政建制名称是五十多年来逐渐形成的，由于种种原因五十年来只有增设（如地级市及市代管市）而未曾来得及规范。如今经济稳增，政通人和，理应坐下来研究和规范建制称谓，启动市的正名工程。这是利国利民的好事，也是一个国家行政科学化、标准化的体现，研究分析建议尽早出台建制市规范化的行政区划建制名称。